建設(shè)海綿城市讓家園更加安全宜居

發(fā)布時(shí)間：

2020-10-15 09:50

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今年以來(lái)，全國(guó)降雨量較同期偏多，長(zhǎng)江、淮河、珠江流域和黃河上游等地400多條河流發(fā)生超警以上洪水；北方迎來(lái)入汛以來(lái)最大范圍強(qiáng)降雨，多個(gè)省份經(jīng)歷了局地大暴雨，同期南方汛情依然嚴(yán)峻，全國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇現(xiàn)象，給人民生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，也給我國(guó)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。

2013年年底，習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)海綿城市作出重要指示。此后，全國(guó)有30個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了海綿城市建設(shè)探索，不僅大幅緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象，還有效改善了城市人居環(huán)境。“十四五”時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)的綜合治理效應(yīng)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣，讓海綿城市建設(shè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的新引擎，成為現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和改善人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。

●自然、人為，雙重因素影響行洪排水

城市內(nèi)澇的產(chǎn)生，有自然和人為兩方面原因。自然因素主要是局地長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)降雨及城市建成區(qū)瀕臨水系或地勢(shì)低洼等。人為因素主要包括：城市建設(shè)過(guò)度改造自然，占用湖泊、水道、濕地等，導(dǎo)致天然海綿體驟減，原有水系格局被破壞，調(diào)蓄分流功能下降；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)“重上輕下”，重視地上市容市貌、忽視地下排水布局；城市蔓延式擴(kuò)張，下墊面過(guò)度硬化，“雨島效應(yīng)”加劇，降雨無(wú)法下滲，地表徑流增大，城市對(duì)雨水滲、滯、蓄、排的能力顯著下降；一些城市行洪道上違建、垃圾堵塞管網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，影響行洪排水。

●試點(diǎn)城市建設(shè)積累重要經(jīng)驗(yàn)

2015年和2016年，我國(guó)分兩批共選擇了30個(gè)城市開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。迄今國(guó)家層面共發(fā)布海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章文件17項(xiàng)，其中2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合治理的思路，要求將70%的降雨就地消納和利用，并提出，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。目前兩批試點(diǎn)已完成終期考核與驗(yàn)收，建設(shè)成效顯著，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。例如，貴安新區(qū)建立了包括規(guī)劃管控制度、雨水及水資源管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、運(yùn)行保障制度等在內(nèi)的海綿城市制度體系；池州、太原還探索了關(guān)于海綿城市的地方立法，制定了海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例。

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海綿城市三大建設(shè)途徑和三大雨水系統(tǒng)

第一個(gè)由雨水收集而成的水上公共空間

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